經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備，深圳碳排放權(quán)交易日前正式上線啟動(dòng)。業(yè)界普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著中國(guó)的碳排放交易試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段，這也是中國(guó)政府在減排行動(dòng)中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極探索。

  碳排放權(quán)交易，是指通過設(shè)計(jì)碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對(duì)碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行“配額”分配的交易方式，從而達(dá)到節(jié)能減排、控制溫室氣體的目標(biāo)。

  深圳是全國(guó)首批七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一。作為我國(guó)第一個(gè)正式運(yùn)行的強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)，18日首日共完成8筆交易，成交21112噸配額，最低成交價(jià)為每噸28元，最高成交價(jià)為每噸32元。

  目前，深圳已將635家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)中。按計(jì)劃目標(biāo)，在2013—2015年，這635家單位獲得配額總量合計(jì)約1億噸，到2015年這些企業(yè)平均碳強(qiáng)度比2010年下降32％。

  “這標(biāo)志著深圳碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作有了突破性的進(jìn)展。”國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉說，“這在中國(guó)碳交易制度建設(shè)的歷史上，將寫下重重的一筆。”

  此前，中國(guó)政府在推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)方面，更多是依賴強(qiáng)制手段和行政命令，由于市場(chǎng)機(jī)制沒有充分發(fā)揮，作為碳排放主體的企業(yè)卻鮮有自覺減排意識(shí)。

  由于碳排放交易體系的建設(shè)處于起步階段，碳權(quán)主體意識(shí)、成本意識(shí)不強(qiáng)，交易機(jī)制、管理制度還不完善。在“配額制”運(yùn)行過程中，一些企業(yè)可能由過去的“跑項(xiàng)目”轉(zhuǎn)為“跑份額”。

  目前，作為我國(guó)首批碳交易試點(diǎn)的北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東等省市預(yù)計(jì)在未來一年陸續(xù)啟動(dòng)碳交易權(quán)上線。國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華表示，這說明中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上，特別是利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)我們的減排方面，“不只是靠說，而是采取了實(shí)際行動(dòng)”。

  國(guó)家發(fā)展改革委表示，在七個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，經(jīng)過一定的經(jīng)驗(yàn)積累，最終目標(biāo)是建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系。

  國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華是國(guó)家碳發(fā)展政策的直接起草者，并長(zhǎng)期負(fù)責(zé)中國(guó)碳交易建設(shè)。她表示，一方面，國(guó)家正在統(tǒng)一企業(yè)的核算方法，涉及電力、鋼鐵、有色建材、化工、航空等行業(yè)；另一方面已著手建立國(guó)家碳排放包括資源交易和碳排放權(quán)的注冊(cè)登記系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

  “目前整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)框架已經(jīng)完成，正準(zhǔn)備進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的軟件設(shè)計(jì)與設(shè)備的配置。”她說。

  全國(guó)性碳交易體系的建立是對(duì)既有利益和新興利益的重新分配，也關(guān)系到行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在18日舉行的碳交易論壇上，不少專家表示，中國(guó)碳市場(chǎng)在建立之初尤其需要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，同時(shí)保證項(xiàng)目運(yùn)行公平性和透明性。

  “要保證體系的持續(xù)有效運(yùn)行，在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段要盡可能多地納入利益相關(guān)方。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁杜丹德建議，“特別是收集精確的排放數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@是中國(guó)整個(gè)交易體系運(yùn)行的基石。”

  “建立健全全國(guó)碳交易市場(chǎng)，政府要在整個(gè)治理結(jié)構(gòu)中扮演好主導(dǎo)角色。”深圳綜合開放研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)說，“但政府喊破嗓子不如社會(huì)甩開膀子，因此還要?jiǎng)訂T企業(yè)和社會(huì)力量參與。”