中山市五桂山生態保護區

發自中山、珠海

“實施新的生態補償政策后，今年生態公益林補償金已經到位了，比去年增加了近一倍。”7月16日，中山市五桂山區辦事處農社局的古潤輝高興地告訴記者——這筆資金七成以上將直接打到各戶村民的賬戶里。

去年，中山市發出《關于進一步完善生態補償機制工作的實施意見》，成為全省首個制定縱橫結合、統籌型生態補償政策的地級市。所謂生態補償的橫向，是指補償資金由同級地方政府間轉移支付，縱向則是指由上級政府統籌后轉移。因為需協調地區間利益，橫向生態補償歷來是推廣的難點。與中山相鄰的珠海，首設地方生態保護補償專項資金，由全市統籌，對飲用水源等重點生態保護區實施生態補償的精準發力，當中也設置了橫向上各區（功能區）財政對補償資金的分攤。今年，廣州把制定流溪河流域生態保護補償方案列入市政府年度重大行政決策事項，該方案將成為廣州首個出臺的生態補償制度。

省環保部門專家告訴記者，我省多年來已依托財政轉移支付和各種專項扶持資金，建立起以縱向補償為主的具有廣東特色的生態補償機制。而各地市因地制宜，引入橫向手段完善生態補償機制，是促進可持續發展和生態文明建設的創新舉措。

中山

鎮區為鄰居生態“買單”

五桂山被譽為中山的市肺，從2005年起被全境納入生態保護區。記者近日走訪看見，大片的林地郁郁蔥蔥，遠處層巒疊嶂，波光粼粼的綠水鑲嵌其中。然而，美景背后卻是當地村鎮長期為保護生態而犧牲經濟發展：這里工業幾乎絕跡，連旅游開發也嚴格限制。

發展受限，保護也要付出成本。如管護林地要修建防火通道，聘請護林員；對水源區附近的養豬戶政府要賠付五六百萬元的遷養費。

今年，五桂山省、市生態公益林補償共約720萬元，每畝補償額從去年的44元，增加到80元。不久之后，耕地的補償金也將陸續到位。

增加的補償資金從何而來？

據今年的生態補償資金籌集方案，中山市采取“市財政主導，鎮區財政支持”縱橫向相結合的資金籌集模式?？v向，指市、鎮（區）財政按比例分擔生態補償資金；橫向，指各鎮區根據其生態補償責任支付資金上繳市財政，通過市財政統籌，將生態補償資金劃撥到各鎮區，從而實現鎮區間的橫向轉移支付。

中山的橫向轉移支付機制設計了區域綜合平衡系數，其中生態公益林和農田面積小于責任面積的鎮區要根據其缺口面積的大小繳納生態補償資金。由此算出，經濟相對發達的11個鎮區，向生態保護壓力較大的13鎮區橫向轉移，其中五桂山以全市各鎮區中最大的生態公益林面積，納入受補償鎮區之列。

有別于以往以公益林、基本農田為補償對象的單一要素生態補償，有了生態補償鎮區的橫向“貢獻”，中山此次補償方案將基本農田擴充為耕地，將各鎮區的公益林和耕地面積兩者結合，綜合計算生態補償資金。

以2015年為例，全市生態補償資金約1.042億元，其中省財政補貼1418.7萬元，市財政負擔4851.3萬元，用于橫向轉移的鎮區財政負擔約4153.4萬元。

珠海

分攤資金支持水源保護

如果說中山補償與被補償的鎮區數量大體相當，那么珠海則對準生態保護的關鍵部位實施精準扶持。

 “現在每年鎮賬戶上多了2800萬元的生態補償專項資金，我們可以用這些錢來改善民生，提高村集體的收入，實在太好了！”珠海市斗門區蓮洲鎮相關負責人對生態補償機制豎起了大拇指。

根據去年出臺的《珠海市財政生態保護轉移支付辦法》和《蓮洲鎮生態保護補償財政轉移支付方案》，珠海從市、區兩級財政籌集資金，通過轉移支付對因實施生態保護而造成經濟發展受限的地區給予適當補償，補償項目包括飲用水源保護區、基本農田保護區、生態保護區域公共服務保障能力等三項。

雖然補償資金主要投向斗門區，但珠海的此次生態補償也引入了橫向的做法。“蓮洲鎮為了完成全市的生態保護任務犧牲了工業發展，各區應該承擔生態補償的責任。”據介紹，此前對斗門區的轉移支付資金皆由市財政出資，此次新增了各區（功能區）財政的責任，而出資額則是根據各區（功能區）的財力狀況按比例分攤。

這樣，已設立珠海一、二級飲用水源保護區的斗門區每年將獲得5000萬元的專項扶持資金，而蓮洲鎮生態補償專項資金就達到2847萬元，其中用于彌補基本民生支出的補償性部分由除斗門外全市各區（功能區）共擔，達到1837萬元，而激勵性部分約1000萬元則由市本級財政負責。

難點

補償雙方權責如何平衡？

無論是中山的“多對多”，還是珠海的“多對單”橫向補償，如何平衡補償雙方的權責關系，使得補償機制平穩實施，成為地方政府著力破解的難點。

中山市環保局相關負責人告訴記者，在去年初市委提出探索建立生態補償橫向轉移支付機制后，市環保局牽頭向各鎮區征求了4輪意見，反復協商，“現在大家都提高了環保意識，但要落實到行動上，要掏錢出來，肯定思想上還是要逐漸適應。所以，我們制定了三年內逐年提高標準的方案，讓鎮區逐漸看到效果后，能夠慢慢接受。”

另一方面，受補償的部分鎮區對于擴大生態補償范圍和提高標準也提出迫切要求，根據問卷調查，新的補償標準距受補鎮區政府和民眾的意愿值仍有每畝100多元的差距。一些鎮區還提出要求將生態補償的范圍覆蓋到飲用水水源地保護區、垃圾處理廠、污水處理廠等重要集中式環保設施周圍。

珠海則通過創新生態保護考核，使得受補償區域既享受資金幫扶的權利，也要承擔生態功能保持的義務。考核的指標包括：生態補償資金使用績效情況，森林覆蓋率、森林積蓄量，鎮村垃圾收集運輸情況，土壤有機質含量，農產品檢驗合格率，城鎮生活污水處理情況，基本農田保護情況，飲用水源保護區達標情況，以及主要農業源污染物總量減排完成率9個方面。市財政局將根據各部門匯總的考核得分情況，計算安排生態補償資金。

“這種做法避免了過去‘為了保護而保護、為了補償而補償’的誤區。”在北京大學環境科學與工程學院副院長王奇看來，珠海通過引入激勵性資金，引導受補償區域發展生態農業、生態旅游業等產業，使得當地在保護環境的同時，充分利用生態資產獲得一定的經濟利益，有利于激發農村經濟發展的內生動力。